保障农民财产权利 激发农村发展活力 农村“三权”换来真金白银


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作者:

汪超群

来源:

舟山日报

发布时间:

2017-11-03

 

农村有“三权”,即宅基地用益物权、土地承包经营权、集体经济股权。与此相对应,农户有“三证”,但“三证”一度被束之高阁,原因是农村流通市场和交易平台搭建缓慢,资源无法流通,“权”变不成“钱”。

  如何打通“死资产”向“活资金”转化的通道?

  近年来,我市深入开展农村“三权”改革,推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”,同时积极探索权能显现新形式,释放依附在土地上的各种要素活力,以此赋予渔农民更多的财产权利。

  如今,通过土地承包经营流转、“三权”质押贷款、集体资产股份制改革,房屋、田地等农民安身立业之本,真正变成了农民最实在的“不动产”。

  静态的土地“流”起来,让农民的收入涨起来

  家住定海马岙街道北海社区的徐能品今年69岁,三个女儿都是上班族,家里的几亩承包地无人打理。2013年起,他将土地承包给个人种植树木,每年可获得一笔承包费。“土地不荒,还能赚点小钱养养老,阿拉农民满足嘞。”他说。

  “社区流转的土地有1300多亩,都种上了蔬菜、水果、树木等含金量比较高的经济作物。”北海社区书记滕永平告诉记者,通过确权流转,原先那些闲置、分散的土地资源被盘活,按照每亩地500元承包费计算,流转的这些土地,为当地农户创造的收入超过65万元。

  近年来,我市坚持把搞活农村土地承包经营使用关系,作为完善土地承包权能、优化土地资源配置的重要手段,着力建立健全土地流转促进机制,搭建流转平台,强化流转服务,加快推动土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体流转。

  截至目前,全市共流转土地面积8.22万亩,占全市农村家庭经营耕地面积的60.7%,流转期限在10年以上的共计2.56万亩,规模经营面积在10亩以上的共计4.59万亩;有8个村(社)完成整村(社)土地流转,直接促进了土地规模经营及农户增收。

  记者从市农林与渔农村委了解到,为解决农村土地承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,建设与不动产统一登记相衔接、高效、便捷、互联互通的新土地承包经营权登记管理体系,我市正对农村土地进行重新测绘并确权登记颁证,目前已完成承包方调查81477户,占应确权农户数的99.9%;实测承包面积10.91万亩,占应确权家庭承包耕地面积的99.1%;完成审核公示行政村185个,占应确权村数的71.4%;完善承包合同32135份,合同签订率达到39.4%。

   “三权”抵押引来资金活水,农民有了真正的“不动产”

  “提出申请第二天就拿到了贷款,手续简单,还不用担保人,股权证真是派上用场了!”普陀区展茅街道路下徐村的农户徐琼想把家里的老房子翻修一下,无奈资金难以筹措,通过集体资产股权质押,她从普陀农商银行展茅支行获得了15万元贷款,解了燃眉之急。

  造一幢房,种几亩地,田园生活让许多城里人神往。不过和城市不同,在农村,农房、土地等由于缺乏相关权证,难以用作抵押品,导致农户贷款难,长期制约三农发展。

  “死地”怎样才能变成“活钱”?“可以交易,才有价值。”市农林与渔农村委政策法规处副处长傅燕敏说。

  2015年,我市全面深化渔农村“三权”改革,在普陀区率先试点集体资产股权质押贷款,记者从普陀农商行获悉,截至今年9月末,该行共发放股权质押贷款854万元,惠及渔农民103户。

  2016年,渔农村股权质押贷款试点范围扩展到全市。据统计,通过综合评估村社资产情况、渔农户信用状况,目前全市已确定21个股权质押融资试点村社。截至9月底,共发放贷款112笔、900余万元。

  农房抵押方面,我市自2009年实施农房抵押贷款以来,已累计为3837户渔农民发放抵押贷款2.37亿元。土地承包经营权抵押贷款机制也在积极探索中。

  “‘三权’质押贷款,从三个不同方向,为农民开启了三道融资闸门,送去了资金活水。”傅燕敏表示,农房、田地作为农民安身立业之本,如今真正变成了农民最实在的“不动产”。

  社员利益得到固化,城乡一体化步伐加快

  新型城镇化以后,农民进城了,村里的集体资产收益如何分配?这是行进中的新区需要回答的一个问题。

  “以前,不少渔农民舍不得离开农村,就是因为受到土地的束缚、利益的纠缠,而渔农村集体资产股份制改革从根本上改变了集体资产‘人人都有,人人无份’的虚化状态,使渔农民从土地中解放出来,利益得到固化,免除了户籍迁移后顾之忧。”傅燕敏说。

  据统计,自2014年7月全面启动渔农村集体资产股份合作制改革以来,全市已建立股份经济合作社506家,占应完成股改经济合作社的99.22%;累计发放股权证27.23万本,发放率达98.02%。

  渔农村集体资产股份制改革加快了城乡一体化建设进程,而作为市场主体的股份经济合作社,通过承包、租赁、参股、入股、联营等方式参与市场竞争,集体资产得到保值增值,也为广大社员带来更大福利。“三权到人(户)、权跟人(户)走”,“生不增、死不减”……这些农村产权制度改革的“术语”,在农村传播开来。

  据了解,我市以规范渔农村产权流转交易行为和完善服务功能为重点,在全面建立渔农村产权交易平台建设基础上,稳步推进渔农村产权交易流转工作。目前,全市通过产权交易平台发生交易累计金额达到7000万元,流转交易对象主要为土地经营权、房屋租赁使用权等。

  改革不停顿,发展无止步。记者从市农林与渔农村委员会获悉,下步,我市将加快探索建立土地经营权入股、抵押、担保制度,推进流转后土地经营权确权颁证和抵押融资,建立渔农村宅基地确权登记发证长效机制,并继续加强与渔农村金融机构的沟通协作,积极推广渔农村集体资产股权质押融资贷款,重点扶持一批社区村集体经济发展,激发集体经济发展内生动力,让农民的财产权利得到更好保障、进城的步子迈得更加稳当。