宝安区原农村集体经济组织在转变为股份合作公司之后，呈现出规模庞大、交易分散的特点，给监管工作带来巨大挑战，集体经济发展过程中出现的矛盾纠纷一度成为影响社区和谐稳定的重要因素。

    如何规范集体资产管理成为各地集体资产管理部门迫切需要解决的问题。而佛山市南海区里水镇的做法，不失为各地集体资产管理部门“三资管理”的成功范本。

    为集体经济发展打下良好基础

    据了解，南海区里水镇共有基层经济组织232个，集体经济规模达300多亿元。面对庞大的集体经济总量，如果监管不到位，不但会造成集体资产流失，还将影响集体经济发展和社会稳定。

    为解决这一难题，把集体经济里的权力寻租空间去除，里水镇从2010年开始，通过建立农村集体资产管理交易平台、农村集体经济财务监管平台和农村集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台这三大平台，来推进农村集体“三资”管理的规范化、专业化和精细化。

    经过7年多的探索与完善，里水镇逐步实现了集体“三资”监督管理“全面覆盖、全程监管、阳光交易、规范管理”的目标，为当地集体经济的有序发展打下了良好的基础。

    交易平台纠错化解基层矛盾

    当地干部坦言，之前集体资产交易在监管上还存在不少漏洞。如部分村干部私自定价，直接与企业合作，滋生贪腐，导致村民对集体资产交易存在疑虑和不信任。

    而随着平台的构建完成并投入使用，对于达到租赁时间超过6年、年租金收入超过10万元等条件的项目，按规定必须在镇村（居）集体资产交易中心进行交易。同时，交易过程统一使用公开明标竞价的方法，交易信息及结果在网上及村、组公示栏里及时公布。如此一来，平台很快便发挥出了纠错作用。村干部到村民都开始积极投入到纠正工作中，将可能引发的基层矛盾化解在了萌芽阶段。村集体资产放到镇交易所进行交易后，村民看得明明白白、干部清清白白，有效减少了矛盾。

    财务监管平台杜绝“小动作”

    除了集体资产交易平台，里水镇还于2012年1月搭建起了以“出纳驻村、会计驻镇、集中会计核算、财政资金专户管理”为模式的农村财务监管平台，并与农村集体资产管理交易平台对接。

    当地的集体资产、合同、债券等，全部由镇农村财务监管中心代管，由第三方集中会计核算。倘若村里的合同到期了，监管平台会监测到，并自动提交到集体资产交易平台进行公开交易，交易完成后，数据又自动返回财务监管平台。

    据当地村干部介绍，在财务监管平台建立之前，村一级的财务出纳只要有印章，就可以到银行出具和兑现支票，出了问题，钱可能就收不回来了。平台建立后，村里每一笔款项的支取都要通过监管平台，经过相关审批，超过一定数额还需提交到镇一级审批，有效杜绝“小动作”。这对于基层干部和村民而言，都是一种保护。

    集体资产管理交易平台的建立，促进了当地农村集体资产效益最大化和农村集体经济运行的公开化。目前，佛山市南海区里水镇的“三大平台”模式已在广东省多地推广。宝安区也在借鉴里水镇等地宝贵经验的基础上，创新手段建立健全“宝安区社区集体经济综合监管服务平台”，打造深圳市最活跃的区级集体资产交易平台。