“东莞村财”APP计划明年全市推广


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南方日报

发布时间:

2016-11-24

    搭乘“互联网+”东风,东莞在全国率先开创集体资产网上交易新模式、在全省率先开发建设村级财务管理APP……近年来,东莞农村综合改革有序推进,在农村产权制度改革、集体经济转型、农村社会治理等方面的成效显著。

  11月22日,东莞市政府新闻办联合市委农办召开新闻发布会,介绍东莞在农村综合改革工作、农村集体资产“两个平台”建设方面的主要做法与成效,以及东莞在全省率先开发建设的村级财务管理APP“东莞村财”的研发进展情况。

  率先启用村级财务管理APP

  近年来,东莞已全面建成集体资产交易和“三资”监管平台(以下简称“两个平台”),但由于使用条件、系统构造模式等限制,难以满足个人的贴身服务、个性化服务、即时性服务要求。另外,市镇两级集体资产交易网站有庞大的用户群,平均每日有近百条交易信息发布,网站累计访问量达600多万人次。对此,东莞设计开发了基于“两个平台”的移动APP——“东莞村财”,以加强政务信息资源共享,提高农资监管部门工作效率,全面提升政府便民服务水平。

  “东莞村财”APP针对不同的用户群体划分为五个不同的功能版本,包括管理人员版本、村民股东版本、竞投人版本、承租人版本、社会公众版本。

  按用户的社会角色对应处理不同的业务。例如:集体资产管理人员使用APP可即时办公,并可为村民股东推送政策法规、重要公示等,提供第一手消息;村民股东通过APP可监督村级资产,参与村内事务重大事项表决;承租人可以用APP轻松处理自己的合同业务;市民公众则可通过APP及时获知村务信息。每个版本的关键业务都触及使用人群所关注的焦点问题和核心利益,同时具有实名认证身份功能,支持银行网银、第三方支付平台的在线支付。

  “东莞村财”APP在实现“两个平台”业务处理移动化的同时,对平台功能也进行了重要补充,使“两个平台”前期的建设成效得到进一步巩固和提升。随着移动APP的不断应用,东莞集体资产交易行为和数据将得到大量采集,最终形成资产交易业务海量数据库,构建东莞集体资产交易“大数据”,为打造东莞农村集体资产多元化服务“生态圈”奠定了良好的信息化基础。

  目前,“东莞村财”APP已完成开发,正在虎门、南城两个试点镇街试运行,计划明年全市推广。

  集体资产网上交易溢价率达12.3%

  东莞农村集体资产总量达1492亿元,约占全省同级资产的三分之一,承担着保障村组运作、公益开支和农民增收等重要功能。东莞不断创新产权管理机制,运用市场化、信息化、制度化手段,促进资产保值增值,构筑起保护农民财产权益的坚实屏障。

  东莞市农村产权管理制度改革借力互联网,为进一步激活农村“三资”要素的潜能,推动产权管理更加信息化、市场化、阳光化创出了东莞速度。

  东莞集体资产网上交易平台于2015年9月29日正式启动。今年以来,在总结前期试运行经验的基础上,该平台在全市范围内全面推广。截至今年10月,已成功交易527宗,成交额5.9亿元,溢价率达12.3%。

  网上交易平台上的交易项目均面向全社会开放,推行保密性报名、网上竞价、网上拍卖、分散性竞标等全程网络化、软件化操作方式,消除地域、空间限制,交易竞投人无论身在何处都可通过网络参与交易,实现了农村集体资产交易从局限在东莞当地的“有界”交易跃升至向全国各地开放的“无界”交易,开创了农村产权交易方式新形态,为东莞千亿规模的农村集体资产提供了一个更加广阔和高效的资源配置市场。

  ■亮点

  东莞农村综合改革三大创新

  自2012年8月以来,东莞在农村综合改革上进行多方探索,通过创新产权制度改革、创新集体经济发展机制、创新基层治理机制等措施,扎实推进改革进程,取得了一定成效,并积累了相关经验。

  创新产权制度改革

  推行村级预算制度

  为有效保障农民财产权益,2013年东莞建成覆盖市、镇、村、组四级的“三资”监管平台,全市农村集体经济组织的股东分红、土地资金、接待费用、大笔现金流、合同收款进度等重要项目全部纳入平台实时全程监控,让干部“清清白白”、群众“明明白白”,堵塞了管理漏洞。

  在完善财务公开、统计监测、审计审查、责任追究等系列举措的基础上,东莞在全省率先推行村级预算制度,各村(社区)集体经济组织必须将年度各项经营性收支、收益分配、重大项目等纳入预算范围,强化收支约束。2015年全面铺开村级预算制度,实施民主理财。各村(社区)集体经济组织将年度各项经营性收入、经营支出、管理费用、收益分配、重大项目等纳入预算范围。预算编制经镇街业务部门进行合规性审查后,由股东(代表)大会表决通过后方能实施。同时,严格控制预算调整事项,达到一定标准的预算内及预算外调整事项,必须经股东(代表)大会表决通过。经过一年多村级预算制度的推行,今年前10个月,全市村组两级实现经营总收入151亿元,比上年同期增加8.8亿元。

  创新集体经济发展机制

  培育多元化投资渠道

  东莞推行“市、镇主导开发,市、镇、村三级分利”的发展模式,以更大平台带动农村经济转型发展。发挥水乡特色发展经济区、粤海产业园等重大项目、重大产业集聚区的带动作用,引导村(社区)以土地、资金等形式入股大型基础设施建设、园区开发、“三旧”改造项目;出台镇村招商引资、村制造业纳税大户和村重点项目税收等奖励政策,设立镇村产业升级奖补资金,对创新型经济等9大类产业升级项目进行补贴,鼓励集体引进上规模的优质项目,提升物业经济效益;支持镇村用好“三旧”改造政策,推进高层工业楼宇、优质商铺建设和改造;鼓励集体经济组织按自愿和稳健的原则,将闲置资金投入保本型的理财产品,以及收益稳定、风险较小的股权型项目;建立市信托等市级投融资平台,择优选定优质项目,面向集体经济融资。

  创新基层治理机制

  构建村级党组织运行新机制

  东莞正按照“城乡治理一张网、运转协调一核心、综合服务一站式、社区事务一同干”的目标,加快创新农村社会治理机制,构建农村基层善治格局,构建起了“一核心、两联席、三统筹、四公开、五监督”村级党组织运行新机制,加强了对所驻区域的党组织和党员(含流动党员)的管理、指导和服务。

  同时,对现有党务政务服务中心、综合服务中心等平台载体进行优化整合,打造统一的村(社区)公共服务平台,全市已建成590个“一站式”服务平台。试行“直接办理”“社区代办”等党务政务服务模式,广大群众能够不出社区就能办理90多项业务。实施“一事一议一自治”的服务机制,通过综合服务管理中心的点菜式、项目式服务,解决了一批与群众生活息息相关的问题。

  针对东莞外来流动人口多的情况,创新异地务工人员融入机制,将他们纳入基本公共服务覆盖范围,逐步健全与积分制相协调的户籍、社保、教育、住房、医疗等配套政策。推行异地务工人员参与共治管理模式,在莞城等地探索选拔优秀流动党员进入村(社区)党支部或兼任村(社区)相关职务,共同参与村(社区)决策管理,取得了良好的效果。