建强战斗堡垒筑牢党的根基

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南方日报

发布时间：

2016-09-30

习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

　　为贯彻落实中央大抓基层的决策部署，去年6月19日，广东省委召开了近年来规格最高、规模最大的全省基层工作会议，对广东贯彻落实作出一系列安排。省委书记胡春华强调，要从新时期巩固党的执政基础和执政地位的高度，牢固树立大抓基层的鲜明导向，按照中央的部署要求，把基层治理的各项工作任务落到实处，推动广东省基层治理工作上新水平，切实维护广东省的社会和谐稳定。

　　记者了解到，去年以来，全省各地在强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用、重点抓好软弱涣散村（社区）党组织整顿工作、落实党建工作的一把手责任、深入落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度等方面，形成了具有广东特色的经验做法。

　　 抓重点

　　 精准排查整顿软弱涣散村党组织

　　 “外看像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”在惠州市博罗县罗阳镇观背村，曾经流传着这样一句顺口溜。部分土地被征收后，不少村民口袋里有钱了，通宵达旦打麻将，村干部也是一盘散沙。2014年，博罗县将观背村党支部确定为“软弱涣散村党组织”，多管齐下加以整顿，使村容村貌明显改善。

　　 “抓基层治理，不能平均用力。如果胡子眉毛一把抓，分不清主次，就找不到关键，补不齐短板。”省委组织部相关负责人告诉记者，“软弱涣散党组织，既是基层党组织发挥领导核心作用的难点问题，又是涉及群众切身利益突出问题和社会矛盾的聚集点，是基层治理的重中之重。”

　　去年7月份，省委基层治理领导小组办公室一份关于印发《全省软弱涣散村（社区）党组织持续整顿三年行动计划（2015—2017年）》的通知，放到了全省各市党委主要负责人的案头。

　　事实上，2012年以来，我省连续3年共整顿转化4800个软弱涣散村（社区）党组织。按照新的计划，从2015年起，我省继续每年按照10%的比例，开展新一轮整顿软弱涣散村（社区）党组织工作，力争通过三年努力，使全省软弱涣散党组织的比例降到5%左右。

　　去年，全省排查整顿2085个软弱涣散村（社区）党组织，比例为10.8%。今年，全省共有1955个软弱涣散村（社区）党组织纳入整顿台账，比例为7.5%。纪检、政法、信访等部门收到的群众投诉，都成为开展精准排查的问题线索，确保把存在突出问题的社区全部纳入整顿名单。

　　从台账看，主要有四类问题：班子不团结，或者有违纪违法行为；征地补偿款、留用地、土地“三乱”、社保、集体资产等基层治理问题突出，信访矛盾较多；党组织书记配备不齐，或书记能力弱、不胜任现职；宗族黑恶势力干扰渗透、涉黄赌毒等问题突出。

　　据统计，近两年来，全省整顿软弱涣散村（社区）党组织过程中，解决班子软弱、社会矛盾突出、宗族黑恶势力干扰渗透、涉黄赌毒等问题7200个。

　　 激活力

　　 派驻第一书记推动弱村逐步变强

　　 “我刚到村里时，村两委工作上不齐心，态度较为涣散。有的人在微信里请假去镇上送材料，一去就是半天。”2015年7月，中山市第一法院的谭权照来到三乡镇茅湾村任党支部第一书记。他把茶具撤出办公室，专设村民“唠嗑”室。通过与干部谈心，完善和落实支部的“三会一课”制度，严肃党组织生活，提升了班子的战斗力和凝聚力。

　　如同治病需要对症下药，全省各地派出机关干部下沉担任第一书记，正是抓住了根治软弱涣散问题的“牛鼻子”，让农村基层党组织严起来、强起来。对排查出的软弱涣散村（社区）党组织，每一个都派驻第一书记，实现全覆盖。第一书记任期1年，驻村期间不承担派出单位工作，主要承担四项任务：建强基层组织，推动精准扶贫，为民办事服务，提升治理水平。

　　去年，全省选派第一书记2805名，完成整顿转化2805个村（社区），推动穷村逐步脱贫，弱村逐步变强，涉黑涉恶村变平安村。今年，继续从省市县机关企事业单位选派1955名优秀干部到软弱涣散村（社区）、2277名优秀干部到相对贫困村驻村。对不胜任工作的第一书记，该调整的调整，该换人的换人。

　　加强农村基层党员干部队伍建设，关键是选好、培养好、管理好农村党组织书记。在选用时，把党性强、作风好放在首位，注重从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村教师和其他乡贤中选拔书记。两年来，全省调整不胜任现职的和补齐空缺的村（社区）党组织书记112名，建立书记后备干部库1.5万名。

　　为确保整顿落到实处，将整顿工作列入基层党建“书记项目”。市委书记是整顿第一责任人、县委书记是主体责任人、镇委书记是直接责任人。全省21名市委书记、119名县（市、区）委书记、1587名乡镇（街道）党（工）委书记每人挂点包1个软弱涣散村（社区）；对软弱涣散村（社区）党组织数量较多的地市，还安排200名市、县（市、区）党委副书记和组织部长挂点包村。

　　去年国庆节长假刚过完，整顿工作迎来一次大考。10月12日至21日，省委组织部抽调人员分成11个组，对全省21个市96个软弱涣散党组织村（社区）的整顿工作进行动真碰硬的随机抽查。

　　在随机抽查后的点评大会上，各检查组长有话直说，点出的问题直截了当。如某某村的第一书记没有脱产驻村；某某村没有市县派出的工作组；某某村最突出的问题是基层矛盾多，但台账没有列入；某某村的整顿工作处在规划阶段，没有实质进展。一名检查组长告诉记者：“这样真刀真枪，奔着问题、点到要害、讲到根子，真正爆出‘辣味’，收到‘红红脸’‘出出汗’的效果。”

　　 强作风

　　 两万镇街领导干部驻点联系群众

　　目前已覆盖全省的乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，最早发源于佛山市南海区。在省委书记胡春华“点题”后，南海从2014年7月1日开始，先行先试，率先在全省建立起驻点联系制度，积累可复制的经验。驻点团队以镇街领导以及工作团队为主，调动了社会各界力量积极参与，取得显著成效。截至2016年8月15日，南海区驻点团队收到问题12323条，已解决问题11756条，解决率达95.1%。

　　 2014年10月以来，我省全面推行乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，全省1587个镇街近2万名领导干部全部驻点普遍直接联系群众，打通“最后一公里”，实现联系群众全覆盖。驻点团队深入基层，广泛收集群众反映意见建议，帮助群众排忧解难，化解矛盾纠纷，帮助发展集体经济和特色产业。“乡镇党委是农村基层组织建设的龙头。抓村必先抓镇，强村必先强镇。只有强化乡镇抓村的直接责任，才能带动农村基层党组织发挥领导核心作用。”

　　茂名市信宜市1892名镇（街道）干部组成400个驻点团队，开启“白加黑”工作模式，实行“夜访”。驻点日当天，针对部分农民白天不在家的实际情况，打破8小时工作制，利用群众晚上空闲时间夜访。

　　惠州倾听群众诉求，积极解决农村土地等相关问题，“啃下硬骨头”，不少拖欠多年甚至10多年的留用地问题得以解决。“我们坚持以解决问题为导向，解决一批征地历史欠账、基层党员干部违纪违法等基层群众反映强烈的突出问题。”惠州市委基层治理办负责人介绍说。

　　从各地情况来看，驻点联系工作已成为镇街领导干部的常态化工作。以驻点普遍直接联系群众制度作为切入口，把主要精力、主要资源放到做群众工作上来，把基层党建、社会稳定和惠民服务等工作抓实抓牢。