宝安社区集体经济综合监管服务平台上线

　　社区股份合作公司的规范发展，关系经济社会发展的大局，关系基层社区的和谐稳定，关系广大原村民的切身利益，一直以来，宝安区委区政府高度重视其发展。今年6月，宝安组织全体社区股份合作公司董事长赴佛山市南海区里水镇考察集体资产监督“三平台”的做法和经验。在市纪委的指导和大力支持下，宝安区社区集体经济综合监管服务平台于7月1日正式上线，区财政局同时牵头制定了《关于加快宝安区社区集体经济综合监管服务平台推动股份合作公司规范管理的意见》，确保平台正式运行。8月11日，宝安区再出“重拳”，成立集体资产监督管理办公室，按照“一手抓监管，一手抓扶持”的思路，不断规范股份合作公司经营运作，积极开展试点改革，引导扶持股份合作公司转型发展。

　　区委书记黄敏在揭牌仪式上作重要讲话，区长姚任主持仪式，区政协主席邓桂洪、区人大常委会常务副主任张志彪，区委副书记、政法委书记、组织部长李勇，区领导郭子平以及248家社区股份合作公司董事长参加揭牌仪式。

　　社区股份合作公司监管难亟待破题

　　伴随着深圳改革开放的大潮，宝安区社区集体经济也得到了蓬勃发展。宝安辖区现有社区股份合作公司248家、股东7.43万人，2015年底账面总资产520亿元，股份合作公司家数、股东数、总资产、总收入等主要指标均为全市各区之首，是宝安经济发展格局中的一个重要角色。

　　与此同时，宝安社区集体经济存在体量大、管理体制不顺、监督机制不健全等问题，给集体经济监管带来巨大挑战。近几年来，宝安区纪委立案总数中，社区干部占了三分之一，教训极其深刻。此外，全区248家股份合作公司存在发展不均衡的问题，资产规模最大的前30家股份合作公司资产总额占全区股份合作公司资产总额的51.10%；资产规模后100家股份合作公司资产总额仅占全区股份合作公司资产总额的5.51%，部分股份合作公司位于水源保护区和生态控制线内，集体经济发展空间受限，社区集体经济收入和集体分配长期处于较低水平，导致248家社区股份合作公司去年净资产收益率仅为4%

　　种种因素倒逼宝安区建体系、立制度，在体制机制上进行创新，推动社区股份合作公司转型发展，提升竞争力；不断创新监管模式、加大监管力度，让权力在阳光下运行。

　　出台系列文件引导社区经济转型升级

　　一直以来，宝安区委区政府高度重视股份合作公司的发展，按照“一手抓监管，一手抓扶持”的思路，出台了多项政策措施，不断规范股份合作公司经营运作，积极开展试点改革，引导扶持股份合作公司转型发展。

　　在积极开展试点改革，引导扶持股份合作公司转型发展等工作上，宝安区按照《市委市政府关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》的要求，出台了《宝安区股份合作公司试点改革实施方案》，选取了8家条件较为成熟的股份合作公司作为试点改革单位，从转型发展、规范监管、政企社企分开、股权改革等四个方面，“一企一策”指导开展试点改革；为推动社区集体经济走新路、上新水平，宝安区先后出台了《宝安区扶持股份合作公司发展指导意见》《宝安区扶持股份合作公司发展专项资金使用管理暂行办法》等文件，引导和鼓励社区股份合作公司加快转变经济发展方式，提升发展质量。一方面对股份合作公司旧改、房地产确权、兴办实业、引进优质企业、引进人才等按一定标准给予帮助，另一方面每年开展综合考核，对进步明显、管理规范、配合政府开展工作、社区和谐稳定的股份合作公司给予奖励。在系列措施的帮扶和支持下，涌现出怀德股份合作公司、凤凰股份(600716,股吧)合作公司等成功典型。

　　此外，全区33家股份合作公司因位于水源保护区和生态控制线内等因素，集体经济发展空间受限，社区集体经济收入和集体分配长期处于较低水平。宝安区出台了《宝安区帮扶欠发达社区股份合作公司发展试行办法》《宝安区铁岗、石岩水库移民及水源保护区社区帮扶办法》，实行挂点帮扶，对欠发达股份合作公司购置兴建物业、合法项目贷款利息、物业改造等给予补贴。采用给予社保缴费补贴、子女就读高中免费、开展职业能力培训等方式，对石岩、铁岗水库移民和水源保护区社区进行综合帮扶，让这部分社区股民享受到宝安改革发展的成果。宝安区还通过“品质社区”工程实施计划，对全区的城中村重点开展环境、消防、治安等方面的整治提升行动，进一步提升社区管理水平。

　　多措并举强化社区股份合作公司监管

　　面对社区集体经济监督管理中存在的突出问题，宝安区积极应对、把脉问诊、主动作为，第一时间贯彻落实市委市政府工作部署。按照区主要领导的指示要求，区纪委监察局、区财政局、区政府采购中心分两批组织相关部门工作人员及全体社区股份合作公司董事长共315人赴佛山市南海区里水镇考察。通过学习，一方面统一了区有关部门及社区股份合作公司董事长们对集体资产监管的理解和认识，提高了加强集体资产监管的自觉性和积极性；另一方面，认真借鉴，充分吸收南海集体资产监督“三平台”的做法和经验。

　　7月1日，宝安区社区集体经济综合监管服务平台正式上线运行。这个按照“制度+科技+责任”思路建立的电子化监管平台，以“管理动态、交易阳光、监控及时、信息共享”为管理目标，成为集体资产的“安全网”、社区权力的“监督哨”、基层腐败的“防火墙”、干群矛盾的“调节器”，正有效推动股份合作公司阳光运作，加强基层党风廉政建设。该平台中的集体资产交易信息系统，以公开、透明、规范为(博客,微博)原则，将股份合作公司物业出租、建设工程招投标、土地使用权交易、大宗货物和服务采购、产权转让这五大类交易行为全部纳入交易范围，并在系统上进行网上申报、审核、发公告、信息推送、查询、报名参与交易、意见互馈、开标、竞价等多种行为，最大化提升社区股份合作公司的收益；“三资”管理信息系统可供股东随时查看公司近期的“三资”数据和财务数据，增加透明度；财务监管信息系统实现财务数据实时监控和获取、统计、上传，进一步提升股份合作公司财务管理信息化水平；证照和股权管理信息系统将社区股份合作公司董事长、总经理、监事会主席、会计、出纳等5类人员的个人护照、港澳通行证和往来台湾通行证等，实行在线登记、集中保管、统一审批，对股份合作公司的股权登记、股民信息、股权流转和股东分红等事项实行统一登记、及时公开和动态管理。

　　为确保平台的运行，区财政局牵头制定了《关于加快宝安区社区集体经济综合监管服务平台推动股份合作公司规范管理的意见》（1+9+1文件），“1”为主文件，“9”为四大系统的配套文件，包括五大类交易行为的管理办法及“三资”管理、财务管理、出国境证照管理信息系统的运行办法。最后一个“1”指区纪委制定的《宝安区社区股份合作公司违反集体资产监督管理行为责任追究办法》，对股份合作公司6大类人员违反规定不进入平台交易或不遵守集体资产管理规定的行为，进行责任追究，为规范集体资产管理行为提供了纪律保障。

　　区集体资产监督管理办将服务社区推改革、促发展、明规范

　　为进一步提升集体资产监督管理水平，昨日，宝安区委区政府再出“重拳”，在机构编制非常紧张的情况下，成立了区集体资产监督管理办公室，在编制配备、机构规格方面给予最大限度的倾斜。揭牌仪式上，李勇宣读了《关于撤销区文产办、成立区集体资产监督管理办公室的通知》。据悉，宝安区撤销区文化产业发展办公室，其承担的职责划入区文体旅游局。同时成立区集体资产监督管理办公室，为区政府直属事业单位，内设综合信息部、规划发展部、监督管理部。

　　黄敏表示，区集体资产监督管理办公室承载着区委区政府的殷切期望和广大社区股民的重托，承担着3方面的重要使命：一是推改革。力争在转型发展、规范监管、政企社企分开、股权改革等方面取得新的突破，为市里的改革做出有益探索。特别是要在年底前实现政企社企分开，为理顺社区几套班子职能、完善基层治理结构打下坚实基础；二是促发展。积极推广福永怀德、凤凰股份合作公司等一批先进典型的经验方法，以“产业名城”和“两区两城”建设为契机，推动社区资源资产资本化，深度融入现代产业体系，让社区集体经济在全区经济格局中占有一席之地。持续加大对欠发达股份合作公司帮扶力度，继续用好用活相关政策，落实好生态补偿、社保补贴等帮扶措施，减轻欠发达股份合作公司的经济负担，提升其内部“造血”能力，让广大社区股民共享宝安改革发展的成果；三是明规范。把集体资产动态监管建立在“制度+科技+责任”之上，用好社区集体经济综合监管平台，紧扣“制度健全、管理动态、交易阳光、监控及时、信息共享”目标开展监管，确保底数清晰、入库全面、交易阳光、规范有序。

　　各部门须齐抓共管推动社区经济上新水平“加强集体资产监管不是区集体资产监督管理办公室一家的事。”黄敏强调，做好集体资产监管是一项打基础、利长远的重要工作，是全区上下共同的政治责任，全区各级各部门要积极发挥职能优势，齐抓共管、形成合力，不断提升集体资产监督管理水平。

　　黄敏要求，区集体资产监督管理办公室要迅速转变角色、进入状态，深入各社区开展调研。坚持抓班子、带队伍、建体系、立制度，加快构建“区－街道－社区”三级监管体系。加大股份合作公司经营班子培训力度，提升领导水平和经营水平。与此同时，要加强自身建设，打造一支过得硬、不变质的集体资产监管队伍，积极引入法律顾问、会计师事务所等第三方机构，提升监管的专业化水平；区纪委（监察局）、区审计局要充分发挥职能优势，强化纪律约束和审计监督，当好区集资办的坚强后盾；各街道要落实好属地监管责任，守土有责，进一步强化街道集体资产监管职能，全力支持区集资办开展工作；各社区股份合作公司要主动配合区集资办开展工作，落实好“一网四平台”摸查、申报等工作，进一步规范企业运营。要把发展的基点放在创新上，创造性地推动社区集体经济走新路、上新水平，尽早步入康庄大道。

　　姚任指出，改革开放30多年，社区股份合作公司面临着新的发展形势，只有融入经济发展的大潮，融入区委区政府重大项目的建设，融入工业发展带来的红利，才能提升集体资产的价值。姚任强调，要把集体资产打造成宝安的优质资产，提升回报、发挥作用，夯实宝安的经济基础。