金宇恒研发的财政在线联网监督“3.0”在禅城全市启用


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南方日报

发布时间:

2016-09-26

    8月18日,禅城区召开财政预算支出联网监督第二次联席会议,各成员单位对系统运行情况进行汇报。

  禅城区财政预算支出在线联网监督系统分为七大模块。

  每个月各个单位的预算执行情况如何,禅城区人大常委会全都一目了然,执行率排名靠后的单位不仅要向人大作出书面解释,还将实施问责,下一年的预算也将酌情被砍。21日,禅城区第三届人大常委会召开第28次主任会议,专题听取和审议禅城区财政预算支出在线联网监督系统(下称“在线联网监督系统”)建设情况的报告。
  据了解,早在2004年建区之初,禅城区便开始探索人大预算实时在线监督的路径。在区人大和区财政局等部门的共同努力下,经过“1.0”“2.0”“3.0”三个版本的升级,禅城区于近日在全市率先启用了对预算全过程监督的在线监督系统,涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”,包括预算审查、预算执行、预算分析、重大项目监控、预警防控、重要政策和预算数据资料查询、扩展链接等7大功能模块,强化事前、事中、事后全过程审查监督,实现了上联省、市,下接镇街的四级监控网络,有力地提高了预算执行透明度、更有效地贯彻落实新预算法、建立现代财政制度和推进清廉财政建设。
  禅城区人大常委会主任马志强表示,“在线联网监督系统”建设是全国人大、省人大和市区人大都很关注的工作,是落实依法治国方略、促进政府依法规范理财、深化预算管理制度改革的重要内容。该系统的建设给地方人大工作释放两个信号,一是人民的钱怎么花要让人民监督,这个系统就是通过人大机关及人大代表将政府如何花钱交给人民监督;二是从反腐角度利用该系统约束部门的“钱袋子”,把反腐监督纳入人大常委会的一项重要工作。


  1 背景
  人大监督深入催生在线联网监督系统升级
  事实上,早在2004年,禅城区便开始探索人大预算实时在线监督的路径。禅城区财政局局长吴莉芬介绍,禅城区于2006年出台了《禅城区财政预算实时在线监督工作方案》,明确了以现代信息网络技术为手段,以强化预算的事前、事中监督为重点,对预算单位预算执行情况进行实时“在线监督”(1.0版本)。2012年,结合区人大联网监督工作需要以及财政一体化信息系统的建设,区财政部门对在线监督进行了全面升级(2.0版本),实现了财政收支预算“全面覆盖、全程监控”的监督格局,区人大能实时监督每一笔财政资金的安排使用情况。
  近年来,全国人大高度关注预算支出联网监督工作,把联网监督作为一项重要工作来抓。2015年,广东省人大召开全省人大预算支出联网监督工作会议,要求各地大力推动联网监督系统建设。禅城区财政局副局长伦雄良表示,人大对财政预算监督的广度和深度不断加大,要求也更加详细,是催生在线联网监督系统升级的重要原因之一。
  禅城区人大常委会将联网监督系统建设列入区人大常委会2016年工作要点。今年4月,区人大常委会印发《关于成立佛山市禅城区财政预算支出联网监督工作联席会议的通知》,通过建立佛山市禅城区财政预算支出联网监督工作联席会议制度,明确成员单位职责分工,拉开“3.0版”预算支出联网监督工作序幕。
  区人大常委、财经工委主任罗名堂介绍,今年6月,禅城区在线联网监督系统作为佛山市系统的延伸子系统,已初步通过省人大常委会预算工作委员会验收。“该系统向上已经实现与佛山市和广东省在线联网监督系统的实时对接,向下则选择石湾镇街道作为试点成功接入系统。我们不仅可以实时监督区直各部门以及石湾街道的预算执行情况,同时也受到省市人大的监督。”


  2 功能
  七大模块构建预算全程实时监控格局
  罗名堂介绍,根据佛山市人大的系统建设要求,禅城区在线联网监督系统“3.0版”涵盖了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”,包括预算审查、预算执行、预算分析、重大项目监控、预警防控、重要政策和预算数据资料查询、扩展链接等7大功能模块。
  其中,“预算审查功能模块”能查询到整个预算形成过程,如单位上报的预算、由第三方专家进行绩效预算审查的项目预算调整意见、财政局初步编成提交人大初审的预算、人大预算委员会审查提出修改意见、财政局修改后提交政府常务会议审核的预算、人大审议批准的预算等。
  “预算执行查询功能模块”可以查到每个单位具体项目每一笔支出的具体支付情况,包括拨款时间、拨款金额、收款人、明细用途等,还可以查到每个单位每个项目的执行进度及其预算结余情况,以及每个单位预算支出总体执行进度情况。
  “预测分析功能模块”能够呈现各时期的财政、国资、社保等主要收支变动的分析对比情况,以及发展趋势的预测和判断情况。
  “项目的监控功能模块”可以将区人大指定的要跟踪监督的重大项目的资金和政策的落实到位情况进行监控,也可以对设定的任意金额范围内的大额支出项目的预算执行的进展情况进行监控。
  “预警防控功能模块”可以对执行进度预警、预算超支预警、无预算支出预警、授权大额支付、超额提现、划入自有账户、划入零余额账户、债务超规模八个方面进行自动预警,以利于监督防控。
  “资料查询功能模块”可以查询到区财政、公资、社保及审计部门提供的各种资料,例如:第三方出具的支出绩效评价报告、重要的财政经济政策、财政决算、财政批复单位的预决算、财政收支进度情况、国资预算收支进度情况、社保基金预算收支进度情况等。
  “扩展链接功能模块”则是将区人大监督延伸至区直相关部门单位和镇(街道)。将区审计、区公资和区社保的相关管理系统与在线联网监督系统进行对接。
  “该系统的权限开放给所有区人大代表,代表们可随时到区人大机关查询所关注的项目资金使用情况和预算执行进度等数据信息。”罗名堂说。


  3 效果
  促进政府依法理财推进清廉财政建设
  “到现在为止,区一级和镇一级的财政在线联网监督覆盖已非常全面,涉及到每一个类别、每一个项目的每一笔资金,资料数据实时反映,提供给我们的监督数据基本上可以达到专业审计部门的原始数据范围。”区人大常委会副主任关卫国评价说:“对财政预算的监督是人大一项非常重要的工作,以前的监督从形式到方法基本上就是每年初看一下预算和上年决算的文本,年中的时候对半年的预算进行审查或者有预算调整的就开开会,其他的运作怎么样,大部分同事,包括人大代表可能是不清楚的。现在有了这个系统后,涉及财政预算的所有账目和资金,每一笔支出都可以看得到,是非常全面科学的数据资料。可以全面满足人大机构对政府的监督,以及人大代表对具体项目预算数据的查询和监督。”
  伦雄良介绍,财政在线联网监督“3.0版”应用后,一旦发现预算执行有问题,区财政局将首先向区人大汇报,问题严重的还将会同区审计局上门调查。对于预算执行率不高的单位不仅要向区人大等部门作出书面解释,还会启动问责机制,下一年的预算也将酌情被砍。今年以来,区财政部门已与好几个预算执行不力的单位进行了约谈。“我们财政局与其他单位是平级单位,通过区人大来监督预算执行情况的重视程度更高。与此同时,人大应用该系统对财政局的工作也是很好的促进。”伦雄良说。
  对此,罗名堂表示,区人大通过在线联网监督系统,实时对预算支出进行监督,及时了解财政资金流向和预算执行情况,有利于实现人大对预算编制环节、执行环节的全过程监管,使区人大对财政预算的监督更加便捷、动态直观,增强了人大监督预算执行的时效性和实效性。另外,通过人大对预算执行的实时在线监督,督促区财政改进财政管理,对推动规范财政预算管理,促进政府依法理财起到了重要推动作用。

 

  4 计划
  明年上半年实现镇街全覆盖
  吴莉芬介绍,下阶段区财政局将扩展在线联网监督系统的广度和纵深度。其中,横向将不断完善系统功能,丰富监督内容,深化完善财政预算执行的统计、比较、分析和预警功能需求,增强系统的实效性;纵向在现有对接石湾镇街道的基础上,将在线联网监督系统延伸至各镇街,督促其余三个镇街尽快完成系统建设工作。关卫国透露,该系统将于明年上半年实现对禅城区一镇三街的全覆盖。
  与此同时,接下来禅城区还将强化在线联网监督系统联动机制,全面建立在线联网监督联动机制,对于区人大查询分析发现的预算编制和执行问题以及提出的监督意见,各职能部门要建立相关制度,明确办理责任,做到事项有回应、办件可追踪,形成长效机制,努力实现人大与财政、审计与财政联网监督有机衔接。
  声音
  “禅城区在线联网监督系统的建设工作做得很好,其中的预算编审、预算执行监控预警、财政绩效评价应用等功能很完善,尤其是对横向的跨部门系统连接、纵向的市对各区、镇(街)人大在线联网监督系统连接很有特色。”
  ——省人大在线联网监督工作调研组
  “在线联网监督系统的建设给地方人大工作释放两个信号,一是人民的钱怎么花要让人民监督;二是从反腐角度约束各部门的‘钱袋子’,把反腐监督纳入人大常委会的一项重要工作。”——禅城区人大常委会主任马志强
  “通过人大对预算执行的实时在线监督,督促区财政改进财政管理,对推动规范财政预算管理,促进政府依法理财起到了重要推动作用。”
  ——禅城区财政局局长吴莉芬


  聚焦
  大数据助力财政预算科学决策
  “比较在线联网监督系统‘2.0’和‘3.0’的不同之处在于,‘3.0’版本强化了一些专门的事项监督,比如预测分析、项目监控、预警防控等模块,我们正在构建一个大数据分析运用模块,届时将可运用现有的数据资料预测预算支出的发展趋势,为政府科学决策提供助力。”禅城区财政局预算科副科长潘嵘介绍。近两年禅城区致力于以“一门式”为抓手应用大数据进行科学决策,“3.0”版本的在线联网监督系统则开辟了大数据在财政预算领域的决策应用。


  亮点1借大数据预测预算支出发展趋势
  “以前对财政收支只是停留在历史数据的分析和总结经验,接下来利用在线监控系统可以在以往数据的基础上对下阶段的收支提出建议和预判。”潘嵘说。
  负责在线联网监督系统开发的广东金宇恒软件科技有限公司相关负责人介绍:“3.0”版本的“预测分析功能模块”实际上是大数据的运用。目前该系统正在构建一个“大数据”分析和预测的运用模块。“禅城的预算支出在线监督一体化系统从2012年开始运行,累积到现在已经形成比较庞大的财政数据量。我们准备构建的大数据应用模块其实是帮助财政局的人员,以及各方面使用到财政数据的业务人员如何去利用这些数据进行分析,通过这些数据生成一些他们需要的报表,或者出一些预测趋势,利用现在的数据结果来预测未来的发展趋势。”该负责人说。


  亮点2重点项目监控更直观更高效
  潘嵘介绍,该系统的另一大亮点是可以进行重点项目监控,“不同的人大代表可能有不同的关注重点,比如关注教育,以前的系统每次查看同一个项目都要在很大范围内筛选。现在有了重点项目监控功能,人大代表第一次登录时只需输入关心的内容,把条件设置好,以后就不用再进行海量检索,而是可以按照之前的设定筛选条件马上找到自己关心的项目的进度。更直观、更迅速呈现人大代表关心的项目,更方便人大代表和财经工委进行监督。”
  此外,新增的预警模块也方便了人大财经工委和各人大代表更加直观看到他所关注的项目的预警线。“通过预警模块,人大可以马上看到某个单位的预算支出出现了什么问题。比如执行进度的快慢,以前只能看到数据,要想发现问题必须通过手工计算,不能很直观地看到问题。现在的3.0版本更直观、更详细地呈现问题。”潘嵘说。
  “3.0版本提供了更加原生态的实时数据,简单明了,有利于政府廉政建设和确保资金安全。”区人大常委会财经工委副主任陈金水评价说。