金宇恒助力深圳首个区级集体经济综合管理系统启动
4月14日，深圳市坪山新区举行坪山新区集体经济综合管理系统启动仪式，联合广东金宇恒软件科技有限公司运用科技手段，推出集体资产管理平台、集体资产交易平台、股份合作公司财务监管平台、基层干部出国（境）证照监管平台“四个平台”管理系统，进一步推动“三资”管理的透明和规范，实现“三资”管理突破。
“三资”（资产、资金、资源）交易全流程电子化，采用统一平台对集体资产管理、交易、财务监管和出国（境）证照实行全方位、全流程的事前、事中及事后监管，提高集体经济管理水平，让社区资产交易规范、公开、透明。
据悉，这是坪山新区在基层治理上的又一突破。针对其他地区“三资”交易范围窄、方式单一、手段落后的问题，坪山新区在启动了坪山新区集体经济综合管理系统之外，也发挥了新区公共资源交易平台的优势作用，并在14日同期上线运行了坪山新区公共资源交易平台2.0版，使得坪山在“三资”交易方面实现了跨越式的发展，领先各地。
1. 启动集体资产管理“四大平台”
“互联网+”实现“三资”规范化管理
如何用科技手段进行“三资”规范化管理，以提高集体经济管理规范化，提升社区治理水平？14日，坪山新区举行坪山新区集体经济综合管理系统启动仪式，推动集体“三资”管理的透明和规范。这也是深圳首个区级集体经济综合管理平台。
当前，“三资”是社区集体经济的血脉，是转型发展的本钱，如果“三资”管理不好，股份公司生存将受到威胁，甚至直接影响党组织在基层的公信力。
按照深圳市委、市政府部署要求，2014年，坪山积极探索基层治理体制机制创新，率先在深圳全市实行了“政企分离”，社区治理能力得到明显提升，今年，坪山继续在社区治理上下功夫，运用“互联网+”形成对“三资”的规范化管理。
说起为什么开发这样一套系统，坪山新区党工委书记张备亮出了家底，当前，坪山共有股份合作公司185家，截至2015年底总资产共约65亿元，但集体经济的资产管理水平普遍不高，资产台账信息缺失严重，容易造成资产流失。以往的集体资产处置大多属于自操自办模式，交易过程公开公平程度低，一些社区过去把土地、房产、物业转让出去时的手续也不完善，成为了社区群众反映意见的热点，也容易滋生腐败。
在这样的背景下，从去年开始，坪山新区就出台了“三资”管理和公开“1+7”文件，并在深入学习了多地管理经验基础上，运用科技手段，在去年逐步搭建“三资”管理平台，并于14日正式推出了集体经济综合管理系统，建成集体资产管理平台、集体资产交易平台、股份合作公司财务监管平台和基层干部出国（境）证照监管平台“四大平台”。张备表示，这套系统实现了对集体资产管理、交易、财务监管和基层干部出国（境）证照实行全方位、全流程的事前、事中及事后监管。
这套系统的开发，推进了“三资”管理的规范化，将物业交易、建设工程招投标、土地使用权交易纳入系统集中管理，在“三资”交易上实现了基层治理的突破。
2. “三资”交易实现全流程电子化
省内率先完成“三资”交易业务全覆盖
坪山新区集体经济综合管理系统，是怎样操作的？
14日的启动仪式上，坪山新区相关负责人也作了介绍。其中，集体资产管理平台是以各股份合作公司以资产清查结果为基础，对集体厂房、商铺、宿舍、土地等资产资源进行梳理，按照“一资产一名称一编号”和“不重不漏”原则，建立集体资产资源全流程台账，将资产名称、位置、现状、照片等基础数据全部录入平台，集中管理、动态监控，有效防止集体资产流失（比如物业租期到期系统将自动预警）。
集体资产交易平台，是将“两类用地”土地使用权、建设工程招投标、货物和服务采购、集体物业出租等纳入平台，确保资产交易在立项审批、信息发布、结果公布等环节的规范化、信息化和透明化，在全市率先实现对“三资”交易有效监管。
股份合作公司财务监管平台，是对股份合作公司资金、票据、合同、固定资产、收益分配等8个重点方面，通过平台集中会计核算，由办事处财管中心负责代理记账，由新区、办事处二级对公司财务进行实时监管，平台与银行系统实时对接，从而掌握各账户资金动向，一旦发生异常变动就自动报警。
基层干部出国（境）证照监管平台，则是将社区综合党委书记、副书记、股份合作公司董事长和居民小组长等关键岗位人员因私出国（境）证件，统一录入平台管理，实行全区联网实时监管。这些人员去过哪里、什么时候去、什么时候回、哪里审批、哪里备案都清清楚楚、一目了然，有效防止了相关人员擅自离境。
当前，坪山新区共有185家股份合作公司（分公司）约1628宗可经营性及非经营性资产，截至目前，在集体资产管理上，交易面积619万平方米，占地面积356万平方米已录入平台管理，实行全方位动态数据管理。
通过系统，坪山新区的“三资”交易范围不仅仅覆盖了物业交易，同时也在广东省内率先拓展到集体用地使用权交易、建设工程招投标、货物和服务采购范围，完成了“三资”交易的业务全覆盖及交易有效监管。
“当前，坪山新区实现了‘三资’交易全流程电子化。”坪山新区相关负责人表示。为了配合14日新区集体经济综合管理系统的正式上线，实现“三资”交易全流程电子化，当天，深圳市唯一集货物与服务采购、建设工程招投标、集体物业交易、集体用地使用权交易四类业务于一体、实现了减价交易和增价交易于一身的区级集体资产交易平台2.0版本，也在凌晨正式上线，今后开始集体“三资”交易业务将按照平台运作、规程执行、模板使用、主体监管“四个标准化”的运作模式正式纳入新区公共资源交易平台统筹管理。
截至今年4月8日，“三资”交易共计124项，交易金额达25.11亿元，节约和增值资金12.79亿元。通过将股份合作公司“两类用地”土地使用权、建设工程招投标、集体物业出租、货物和服务采购等纳入平台实施阳光交易，有效解决了资产经营不增值、资源交易不透明的问题。
3. 给集体经济监管戴上“紧箍”
社区股份合作公司改革迈出新步伐
“坪山新区上线集体经济综合管理系统，是坪山在深化社区股份合作公司改革上迈出的一小步。今后，坪山将继续加大改革探索力度，推动系统功能的不断拓展和完善，努力为深圳全市基层治理改革作出积极贡献。”张备说。
“我们开发这套系统的初衷，在于用公开的倒逼形式规范社区集体经济的规范行为，让社区经济以公开促规范、以规范促公平、以服务促管理、以竞争促效应。”坪山新区相关负责人表示，这套系统的应用充分尊重了社区居民的意愿，使每一个居民都能了解社区集体资金、资产、资源管理的各项内容、过程、结果等真实情况，提升了基层治理水平。
融合各地集体经济管理系统的先进功能，结合坪山特色，坪山新区集体经济综合管理系统实现了三大创新。
首先，“四大平台”所有的数据完全基于同一系统数据库管理，对内实现了数据共享，确保了所有数据的实时性、稳定性、真实性。对外，坪山通过建立通信专网与银行系统实时对接，将原各地银行数据更新时间由1天直接提升为实时，极大地提高了社区集体经济财务监管系统的有效性和及时性。
其次，集体经济综合管理系统实现了功能协同，例如，在集体资产管理平台中某个资产信息发生变化，那么在集体资产交易系统中的资产信息将随即同步，而其交易结果也会实时反馈回资产管理平台，更新其资产交易状态和合同信息，并且在财务监管平台上实时反映，在方便股份合作公司收支处理的同时，第一时间纳入财务监管。资产管理、资产交易、财务监管三个平台各自能够独立运行，同时又互为协同，相互制约，对集体经济各环节形成了管理闭环，不留死角。
再者，坪山新区在同一个系统中实现了新区和办事处两级纪检、组织人事、资产管理、财务管理、产业发展等多部门的协同管理，打破了以往一个职能部门一套管理系统的固有系统建设方式，实现了“三资”管理的创新。