大鹏新区集体经济管理 “四合一”平台提前45天上线


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深圳特区报

发布时间:

2016-09-12

    大鹏新区股份合作公司共计155家。其中,社区股份合作公司23家,居民小组股份合作公司132家,股东总人数16703人。

    新区成立后,始终将帮扶社区集体经济转型发展,作为重大民生项目全力推进。在建立健全现代企业制度规范企业管理的同时,新区成立帮扶专责小组、服务中心,设立扶持发展专项资金,实施“一区一策”等帮扶措施,引导、扶持集体经济转型发展,收到良好效果。截至2015年12月31日,新区股份合作公司总资产达到37.54亿元,净资产达到25.82亿元。

    今年6月,市委市政府关于建设集体经济管理监管系统任务下达后,新区按照“高起点谋划、高标准建设、高质量推进”的工作思路,在借鉴兄弟区经验基础上,“一同建设、一同上线、一同管理” 集体资产管理平台、集体资产交易平台、财务实时监控平台和出国(境)证照管理平台等四大平台。

    截至2016年8月31日,新区已在集体资产管理平台中录入155家股份合作公司(分公司)约469宗土地等资源,3464宗厂房、宿舍等固定资产及相关的1091份合同的信息。集体资产交易平台中已有30份交易项目立项,100宗资源待交易。同时,四大平台启动运行。

    “四合一”平台具有线上审批、处处留痕、智能管理、公开透明等特点和功能,配套上线实施现代企业制度体系,实现了集体经济管理“家底清晰、管理运作规范、监督常态有力”的目标,为新区股份合作公司持续健康发展提供保障。

    主要领导主持推进 分管领导督导落实

    “四合一”平台建设提前45天上线运行

    “由于新区主要领导高度重视,‘四合一’平台仅仅用了一个半月时间建成,提前一个半月投入运营。”据新区发展和财政局局长陈马林介绍,市委市政府关于建设集体经济管理监管系统任务下达后,新区马上启动监管平台建设工作,于6月底全面完成平台建设各项部署。

    7月4日,新区党工委书记王京东主持召开专题会议,研究解决“四合一”平台建设遇到的困难和问题。王京东表示,现有的股份公司集体资产是新区原村民的全部家底,也是他们致富发展的物质基础。新区各责任单位要以高度的责任感合力推进“四合一”平台建设,确保7月底前完成任务。会后,新区党工委副书记、管委会副主任孙新华督办平台建设进展,落实解决具体困难和问题,推进平台建设顺利进行。

    新区各责任部门通力协作,加班加点,于7月15日完成“四合一”平台建设,比市委市政府要求的8月31日前完成提前了一个半月。

    “四合一”平台建设完成后,新区相关部门多次组织公司相关人员进行集中培训和一对一辅导,全面普及“四合一”平台的功能和操作。

    7月21日,市纪委常委林苗到新区检查“四合一”平台建设工作,给予了充分肯定和高度评价。8月24日,新区党工委委员、纪工委书记曾敬东到王母股份合作公司检查了集体资产管理平台的资产登记和交易审批等情况,并对平台下一步完善提出要求。

    王母股份合作公司总经理郭瑞兴表示,“四合一”平台让股份公司的管理者能够在动态状况下实时掌握资产负债情况和公司运营状况,实现了以科技手段规范、高效、精准管理企业,有助于帮助集体股份公司向现代企业转型、发展。

    葵新股份合作公司股民得知平台上线,纷纷到公司查阅公司资产和财务情况,股民们认为“四合一”平台真正实现并保障了股民的知情权、监督管理权和话语权。

    “四合一”平台特色鲜明

    六大功能实现全面管理

    “结合新区社区集体经济现状和未来发展需要,新区在创建‘四合一’平台时,突出平台的实际操作效果等特色,开发了六大功能。”

    功能之一 线上审批,便捷高效

    平台开发时,设计好审批流程,同时设定各用户的权限,在实际操作中平台可实现自动跳转至下一个审批岗位的功能,各用户只要查看待办事项就可快速处理当前事务,从而提高运作效率。

    功能之二 处处留痕,便于监管

    “四合一”平台明确股份合作公司集体资产交易、财务支付、董事长证照管理流程。股份合作公司纳入平台管理的事项需经过公司内设机构审议,重大事项还需办事处、新区集体资产管理等部门审批方可推进,每个步骤均需附上相关决议或批复并保留操作痕迹,每一个用户的操作都可实时监督。

    功能之三 智能管理,公开透明

    “四合一”平台具备智能化交易提醒、待办事项提醒等功能。如在规定时间未收到租金收入,财务实时监控平台会提醒用户;资产合同到期前3个月时,监控平台也会提醒用户,提前做好相应工作。公司各项业务无一遗漏地纳入智能化管理,并且更加公开透明,便于股民行使监督权,提升了基层治理水平。

    功能之四 大数据分析,及时准确

    四个平台所有的数据完全基于同一系统数据库管理,且相互之间可实现信息的共享和交换。平台可在财务核算和财务监控的数据基础上,及时对财务核算数据、财务监控数据进行多维分析,帮助监管部门对公司的经济结构、发展趋势等进行统计分析,帮助各管理部门更好地掌握集体经济总体状况,辅助决策。

    功能之五 精准扶持,促进发展

    将新区实施的“一区一策”扶持项目申报、审批、资金拨付、绩效审计等纳入平台管理,做到扶持项目管理精准化,培育优质项目,发展股份合作公司自我造血功能。

    功能之六 绩效考核,激发活力

    在平台上建立激励与约束相统一、薪酬与经营业绩相挂钩的绩效考核体系,量化考核指标,以考核结果定股份公司经营班子的绩效工资,调动公司班子的积极性。

    全面规范集体经济管理

    多措并举促进转型发展

    “新区在集体经济管理上坚持规范和发展并重的原则,坚持‘两条腿’走路。”陈马林介绍,在规范方面,对股份合作公司采取“抓大放小”的管理模式;在发展方面,实施多举措引导鼓励股份合作公司转型发展。

    ——健全集体经济管理制度体系,实现内外监管

    2014年4月,新区出台《关于进一步加强股份合作公司规范发展的意见》、《股份合作公司集体资产管理暂行办法》等“1+1+5+5”系列文件,对股份合作公司资产、重大事项、公章、合同、财务、贷款担保、财务公开管理等监管事项予以明确,并通过制定《股份合作公司重大事项备案指南》,明确重大事项备案流程,强化日常监督。同时,结合公司换届选举修改章程的契机,将系列制度融入章程,着力将外部监管内化为公司的自我约束行为。

    ——优化法人治理结构,形成权力制衡

    新区股份合作公司内设股东代表大会、董事会、监事会、集资委,并在公司章程明确各自职能和行权边界,形成权力制衡。集资委作为公司集体股的资产代表人,切实落实集体股出资人职权。2014年,新区全面实行政企分开,公司董事长不再兼任社区党组织书记,一心一意谋划经济发展。目前,新区社区股份公司集资委主任由社区书记兼任,居民小组股份公司集资委主任由社区两委成员兼任,公司的重大事项由董事会、监事会审议后,必须经集资委审议通过后方可提交股东代表大会审议,较好发挥了社区党委对集体资产的监管作用。

    ——创新集体资产评估交易新机制,实现资产保值增值

    2014年,新区为促进集体资产的保值增值,在全市率先开展集体“三资”纳入新区公共资源交易平台的试点工作,并在2016年2月出台全市首个区级《股份合作公司“三资”交易管理办法》,全面规范新区集体“三资”交易行为。目前,新区公共资源交易中心共实施21个“三资”交易项目,包括大宗集体物业出租、非农建设用地和征地返还用地开发、重大资产处置、物业招商运行等,累计金额约8.4亿元,取得了良好的经济和社会效益。同时建立集体资产评估预选供应商库,涉及集体资产的评估项目,只能在库内选取专业评估机构进行评估,防止集体资产流失。

    ——实施“一区一策”,创新绩效薪酬体系,推进集体经济转型发展


    在加强股份公司规范发展的基础上,新区实施多项措施,帮助、扶持、推动社区经济向投资型、管理型、服务型的实体经济转变。一是成立推进集体经济发展工作专责小组,由新区领导任组长、新区相关职能部门主要负责人任小组成员,及时协调处理股份公司发展存在的问题;二是设立社区集体经济服务中心,落实扶持发展的措施;三是配套出台《集体经济“一区一策”实施方案》,为每个社区量身定制发展特色项目;四是设立扶持股份公司发展专项资金,加大对公司发展项目的扶持力度。2014年扶持金额近2000万元,2015年共利用3000万元对股份公司57个发展项目进行了补助。2016年将专项资金增加到4000万元,进一步激发社区集体经济发展活力。同时,拟定了社区股份公司经营班子薪酬管理指导意见,建立与经营业绩相挂钩的薪酬体系,优化薪酬方案及审批程序,充分调动公司经营班子发展集体经济的积极性和主动性。